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据估计，在1815年之前，美国商船上至少有1万人被强行进入英国海军服役。其中，大约十分之一的人，是属于那些为了逃避英国舰队上的野蛮服役情况，而到美国商船上寻求庇护的英国人。
1807年，再一次发生了一起严重侮辱美国的事件。美国的一艘“切萨皮克”号军舰，在驶离位于弗吉尼亚州东南部切萨皮克湾之诺福克港后不久，就被英国“豹”号军舰拦截，并要求登舰搜查英国逃兵，遭到拒绝。于是英舰向美舰开火，造成三人死亡，十八人受伤。最后，英国从“切萨皮克”号舰上强行抓走四名士兵。在这四个人中只有一个人是英国逃兵，都是曾经被英国从美国商船上掳走，并令其在英国舰队上强迫服役，而后逃回美舰的。
事件发生之后，杰斐逊总统7月2日发布文告，要求英舰撤离美国领海根据1794年的《杰伊条约》，英舰享有自由出入美国港口的权利，并禁止向其提供供给物。为了避免美国商船被英国海军拦截和强迫服役，杰斐逊总统在12月22日颁布了“封港令”，禁止美国商船离港驶往欧洲。
杰斐逊总统的“不进口法案”和“封港令”，固然给英国带来了不小的麻烦，但是也封锁了自己。昔日那些十分繁忙的美国港口，如今那些街道上已经是野草丛生。而且封锁港口也未能完全奏效。日益扩展的陆地边界走私活动，使英国在它控制下的加拿大同样可以得到它所需的美国粮食和其他原料。为了摆脱这种自我封锁的不利局面，杰斐逊总统在离任前，1809年3月1日宣布，以“不来往法案”取代以往的“封港令”。“不来往法案“规定：除了英国法国两国外，美国恢复同其他国家的商业往来，并且禁止英法两国及其臣民的船只驶入美国的领海。
与此同时，拿破仑也在加紧捕获其水域内的美国商船。他的理由是，既然美国对英法实施”不来往法案“，那些违反这一法案的美国商船，一定是伪装的英国船只，所以应该予以逮捕。这时美国国内各地，出现了对现状的不满。
为了缓解美国的外贸压力和国内的不满，1810年5月1日，美国国会通过了”第二号梅肯法案“，规定：1除遇难或负有投送紧急信件的船之外，禁止英法两国的武装船只驶入美国水域。2美国将撤销“不来往法案”，并恢复同世界各国的贸易。3如果英法双方在1811年3月3日前撤销或修改它们的法令，不再影响美国的中立贸易，美国总统将做上述宣布。如果其他国家不在三个月内做出同样的表示，美国将对对抗的国家实施“不来往法案”。
“第二号梅肯法案”未能缓和美国的内外处境，给了拿破仑一个骗取麦迪逊总统信任的极好机会。
1810年8月，法国通知美国驻巴黎使节：影响美国中立贸易的《柏林敕令》和《米兰敕令》。将于1810年11月1日停止生效。它的前提是，英国也应该立即撤销其议会命令，或者美国设法使其权利受到英国的尊重。
麦迪逊总统轻信了法国政府的承诺，对英国继续执行“不来往法案”。事实上，法国根据《柏林敕令》和《米兰敕令》扣押的美国商船不仅没有释放，而且还在继续逮捕美国商船。同时拿破仑的上述命令仍然继续被看作是国家的法律。英国从一开始就看出拿破仑的行动纯粹是一个骗局，因而拒绝撤销或修改它的议会命令。这样美英两国之间关于终止“不来往法案”和撤销议会命令之争便陷入僵局。
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