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明笑了,“你这个办法,可以叫做杀鸡取卵。”
徐浩东说:“这也是没办法的办法,这个镇当时已经负债两亿,欠的大部分钱都来自银行,银行的人见了镇领导都是撒腿便跑的。我这个办法实在不怎么样,但至少能让他们过个好年,他们想都没想就干了。但这钱来得快,花得也更快,总共一千五百万元,上缴市财政三百万,归市场办公室两百万,还白条帐一百五十万,村干部工资和补贴一百万,临时工的工资一百万,困难户的慰问金五十万,干部和退休干部的年终奖金一百五十万,还银行欠款和利息三百五十万……这一路还下来,一千五百万已所剩无几。”
李智宏说:“这一千五百万元,就是你所说的看不见的债务?”
徐浩东说:“这难道不是债务吗?这是将集体资产变成现金给花了,而且,不仅提前花了,还给折价花了。那六间地基,如果真正的挂拍卖,每间实际价值应该在三百二十万以上。所以为了过年,他们花的钱不是一千五百万,而应该是一千九百二十万以上。”
李智宏说:“这种情况,下面不少见吧。”
徐浩东说:“很多很多,方式不同,本质一样。所谓蛇有蛇路,虾有虾道,越富的乡镇欠债越多,穷的乡镇反而好一些。乡镇一级没有独立自主的财政预算,收入是基本上固定的,而支出却是不固定的,特别是人头费,乡镇一级有大量的临时工,供养这些临时工就是一个巨大的开支。”
戴昌明说:“浩东,乡镇一级需要那么多的临时工吗?”
徐浩东说:“昌明书记,你要这样说,我就得说你不接地气了。以我们云岭市为例,常住人口已超三百万,加上外来非常住人口已接近四百万。而我们的三十个乡镇街道,正式编制不到五千人,其中还包括勤杂工清洁工等,真正担负工作和责任的干部也就四千人,这就是说,每个干部平均要面对一千个市民,哪怕是三头六臂二十四小时不停的转,工作也是做不完的。所以临时工是必须的,如我们云岭市,基层有近五千名临时工,我认为是不可或缺的。”
戴昌明说:“浩东,我对乡镇街道确实不甚了解,你不妨详细说说。”
徐浩东说:“乡镇街道一级的临时工,以财政角度分,主要可分为三类。一类是市财政全额拨款,包括工资和补贴等,与正式编制基本上一样,比如派出所的辅警。一类是市财政不足额拨款,乡镇街道上报,市里统招,合同一般三年。还有一类市财政不负担,由乡镇街道自定,他们的开支也由乡镇街道自理,这类工作人员我们云岭市有一千五百人,平均每人每年开支十万,一年就需一点五亿元,要由各乡镇自己解决。还有,这个年终奖也是由各乡镇街道自己解决的,即使平均每人每年一万元,一年也需一个亿。仅上述两项相加,三十个乡镇街道就需两点五亿,平均每个乡镇街道是八百万元,而乡镇街道基本上是没有固定收入的。所以大家都说,能不能当乡镇街道的一把手和二把手,要先看你能不能每年搞到八百万元或一千万元。”
李智宏问:“浩东,听说你们在搞乡镇街道一级的财政改革,这个工作进行得怎么样了?”