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一行五千余人浩浩荡荡来到黑山地域，准备开辟根据地，而此时黑山上原就有一伙黑山盗盘踞其中，做些打家劫舍的勾当。这伙黑山盗人数足有四五百，可战之士亦有百十余，就群盗来说人数已是不少。不过相较于施人吉的八百大军，无论是人数，还是武器都远远不及。特别是汤阴邑一战，缴获了五十多张军用弓，在此时算是一大利器，又有屡次缴获的各类青铜兵器，和各式甲胄，如今也足可装备一百五十大军，如此这些人在军备上可媲美卫国的甲士了。
于是施人吉出兵五百剿匪，大获全胜，占下了黑山盗的山寨，同时手下又多了一百盗匪丁壮和三百多家眷，导致施人吉麾下人数突破了五千二百人。这么多人，军民混杂，乱糟糟一片，管理可不是个简单的问题。好在如今终于有了个立足地，施人吉也有时间好好整顿一番了。
民事上：如今近五千两百多人的百姓，若是都安置在一个寨里那是肯定不行的，按着施人吉自给自足的计划，光一个寨子附近可没那么多田地可开垦出来给五千多人耕作。于是施人吉除了整顿黑山寨作为总寨外，同时又命人在附近选择合适地点另立了四大寨，五寨互为犄角，相互支援。这五寨分别为黑山寨、葫芦寨、大凹寨、安沟寨、小岩寨，都是以当地山头和地形命名，所以不是凹就是沟，或者岩。每寨设立规格以安置两千人左右为基准，如今人数不足，平均一寨分配千人左右，但早晚有填满万人的一天。
人事上：继续扩大管理层，设立十位卒长，十位乡宰，并忍着非议任命了两位女性乡宰。当然这两位女乡宰都是在战场上立了大功的，所以体格上都是壮妇一类，自然不是施人吉的口味，所以些许流言，他也不放在心上。
本来卒长和乡宰手下管理着这么多人，应该要授予一定的爵位的，不过如今施人吉自身身份尴尬，虽然有卫国中士的士族任命，但现在主家身死不知，而自身的势力又远远超过了中士的范围，行径上也更像一个山匪而不是士族。而且一个中士的身份也无权去册封士族，更无权拥有家臣。所以因着施人吉尴尬的身份，他也给不了麾下相应的爵位，但是田地还是授了，并加厚了奖赏作为弥补。
军事上：施人吉在吸纳黑山群盗俘虏作为兵士后，又从民壮中抽调了一百人，组成了一支千人的军队，正式将其命名为“黑山军”。“黑山军”中有兵甲齐备的步甲士一百五十人，弓甲士五十人，其余八百人则为武器繁杂，缺少甲胄的普通步徙。对于这千人军势分配上，总寨保留二百精锐步弓甲士，并四百步徙，其余四寨则各有一卒人马，也就是一百步徙把守。
另外黑山军作为常备军，自是要与之前的农兵制区别开来，施人吉想着后世的一些历史，定下了规章制度：当兵会有月俸，有军田，立功还有功田封赏，受伤和战死也有抚恤田，如此才能解决兵士们的后顾之忧，安心当兵，不用担心家中妻儿挨饿。
农事上：施人吉摸索着推出了个试行授田法：一户普通家庭分田三十亩，田赋为十一税，军属家庭则再加二十亩。军功上，斩首一级可加功田十亩，受伤战死，得抚恤田五十亩，免费耕作三十年，不收田赋。
这个黑山暂行授田法一推出，就受到了部下和百姓的非议，因为相对于周制来说，分得田地实在太少了。这个时代根据周礼井田制的规定，一户家庭治田百亩，行十一税，而如今黑山军普通家庭只有三十亩，三分之一不到。
这时的亩制与后世不同和秦汉时都不同，井田制乃是“小亩制”，以百步为一亩，也就是长百步，宽一步为一亩，一步为六尺，一尺长约23厘米，也就是一亩约为200平方米。而商鞅变法后，秦国实行“大亩制”，以240步为一亩，一亩约为470平方米，而后世的标准一亩约为667平方米。
也就是说此时施人吉的暂行授田法中，普通家庭的三十亩军田其实实际面积连后世十亩都不到，以这时代的农耕技术，自然是连温饱都困难的。军属家庭的五十亩约相当后世的十五亩，倒是勉强可以温饱，而且立了战功，还有功田可授，另外每月的月俸也是以粮食结算，可供三口之家温饱无虞。而之所以施人吉这么授田，一是鼓励大家积极从军，二是非军属家庭为了温饱只能租赁军属多余的田地耕作，如此就能帮助解决军属家庭壮丁从军后劳力不足的... -->>
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