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为了战胜解放区的严重困难，以坚持长期抗战，争取抗日战争的最后胜利，主席和中共中央及时地制定了一系列切合时宜的政策。其中最主要的有十项，我们称之为“十大政策”。即：对敌斗争，精兵简政，统一领导，拥政爱民，发展生产，整顿三风，审查干部，时事教育，三三制政权，减租减息。由于目前主要的矛盾是敌我矛盾，主要的斗争形式是武装斗争，因此对敌斗争就成为一切工作的中心。
为了适应目前的军事斗争，中革军委早在去年十一月就发出《关于抗日根据地军事建设的指示》，提出了主力兵团地方化，地方武装群众化，普遍发展民兵、自卫队等群众武装，并使三者密切结合，开展广泛的群众性的游击战争的方针。今年五月，又发布了《关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》，决定各解放区实行党的一元化领导，使军事、政治、经济与群众工作紧密结合起来，这样就极大地统一了党政军民的步伐，进一步推动了对敌斗争与根据地各项工作的发展。
在主席和中共中央的正确领导下，敌后抗日根据地群众性的游击战争广泛地开展起来，在反“扫荡”、反“蚕食”与反“清乡”的斗争中，根据地的广大人民群众，不分男女老幼都参加了对敌斗争。男人们为军队抬担架、送弹药、送情报、送粮食。妇女们为军队做鞋袜、做衣服、看护伤病员。儿童们站岗放哨盘查行人。“一切为着前线，一切为着打倒日本侵略者和解放中国人民”成为抗日根据地全体军民的总口号、总方针。
从四一年到四二年六月，我华北各抗日根据地无不受到日军重兵残酷的“扫荡”与“蚕食”，部队由四○年的四十多万人减少到三十多万；根据地人口由四千万减少到二千五百万；根据地面积缩小了六分之一（注：这当中不包括陕甘宁边区与中北区）。其中冀中、冀南、冀东、冀鲁边等抗日根据地损失特别严重，有大半地区变成了游击区，有的甚至变成了敌占区。晋西、晋察冀、晋冀豫及山东等抗日根据地情况稍好一点。我中北区也有相当地区损失比较严重，但从全面情况来看，较其它各抗日根据地还是要好一些，主力部队没受到什么大的损失。
目前从国际国内战局来看，自太平洋战争爆发后，日本帝国主义开始将作战重心由中国战场转移到南太平洋地区。而华北地区的“强化治安运动”也搞得差不多了，故而日军大本营决定从华北抽调一部分兵力转移到南太平洋地区作战。因此，六月份之后，我华北各抗日根据地的压力稍微减轻了一点；但山东除外，日军正集结重兵对山东抗日根据地展开“扫荡”与“蚕食”。我和政委仔细分析研究了当前的战局形势后，决定从我中北区开始，先行展开反击。理由有三：一是相对华北各抗日根据地敌我力量对比来说，我中北区八路军力量最强；二是我中北区有绥蒙边区作依托，财力、物力要大大优于其它各根据地；三是考虑到我晋北、冀察蒙各抗日根据地受敌摧残的时间越长，受到的损失就愈严重。况且我中北区各主力部队休整补充已经完成，兵强马壮、弹粮充足，士气高昂，出击的时机已经成熟。同时，我中北区的先行出击，对其它各抗日根据地也是一种支援。
另外，还有一个非常重要的原因，就是不久之后要策应苏联方面作战。我知道苏德战场上正打得异常激烈，德国集结了大量的坦克、机械化部队正在进攻斯大林格勒，而s大林为保卫斯大林格勒，也从全国各地调集后续兵力支援斯大林格勒作战；而苏联最大的后备兵力就是西伯利亚方面军，有一百多万精锐部队，但是用来防御日本帝国主义的进攻的。因此，我从后世历史中知道：苏德战争初期，苏军作战十分艰苦，节节后退。为了寻求中国共产党的支持与配合，s大林曾三次致电m*，电报中要求中共抽调八路军一两个师的兵力到内蒙和外蒙边境地区，接受苏方提供的可装备一两个师的新式武器。同时建议中共中央考虑调若干师团部署在长城内外一线，虽不是为了进行大战役，但希望能够牵制日军力量，或增加它的后顾之忧。
可后来限于当时的客观条件，主席与中共中央以及其他方面的领导商量后认为，抽调两个师的兵力通过蒙古草原到达边境去接受武器装备却是不可想象的。因为敌人有空军，而我们没有。这样，我们的部队在未到达目的地之前，就会被敌机发现给消灭掉；何况还有绥蒙军骑兵的拦阻。故而放弃了苏联提供的援助。对这个问题，我在延安时曾和主席详细探讨过，认为我们现在已打通了中苏通道，有条件来接受苏联提供的援助。到时，s大... -->>
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