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凯之前，日置益首先和天津的日本中国驻屯军司令官通了电话；然后分别拜会了美英法俄四个国家的驻华公使，向他们通报了日本政府的政策，并取得了这几个国家公使的支持，这从进紫禁城见袁世凯提条件的。中国奉天地方军队击溃(消灭）了旅顺日军一个中队的士兵，虽然让日本方面有些吃惊，但同时也是高兴的。这让他们找到了逼迫中国答应《十二条》的最好借口，顺便还能在《十二条》之外附加一些条件；这些条件就是：奉天城至旅顺铁路以东的中国领土归日本，并控制辽中几个重要的县城，等于是将奉天城以南、以东地区全部掌握在日本手中。这比十二条中有关满洲的条款更加的让日本满意，可惜，这个想法让日置益的野心给破坏了，因为他让美英驻华公使不满意了。
其实在日本国内，开始接到旅顺派出的一个中队全军覆没，也多多少少让军方震惊了一下；最后从营口的探子那里得知，差不多整个“练军营”全部出动了，这才让日本国内军方高层有所放心----整个练军营可是有上千人，用上千人对付自己一百多人，帝国士兵再英勇也是“双拳难抵四手,好汉打不过人多”啊！不过随即这些人就开始盘算如何利用这个机会扩大日本在华利益，当然这方面元老院和内阁、内阁和军方的意见不尽相同。
元老们主张选派有适当地位和手腕高强的人去笼络袁世凯，借此机会消除袁世凯对日本的不信任感，并以归还旅顺港口为交换条件，签订条约，在不违反机会均等的原则下，确立日本在关内政治、经济上的地位。当然十二条是必须要遵守的。来自军部（主要是参谋本部里面以参谋次长田中义一为核心，属于上原派的陆军中坚层）的意见很激烈；这个田中义一，正是后来在一九二七年向昭和天皇上书《田中奏折》的那个田中。他就在陆军省说：“借此大好机会，出兵中国，占领青岛、山东，要有不惜以匕首加诸袁世凯的决心”。
而在参谋本部和陆军省里面，也有另外几种和田中不一样的意见，参谋本部第二部部长福田雅太郎提出在《十二条》完成的情况下要求满蒙自治；陆军省次官大岛健一中将主张以合并满蒙作为对《十二条》的补充条件；而陆军大臣冈市之助的《日中交涉事项觉书》和参谋本部的《中国问题处理纲要》提出延长关东州租借期限，日本人在南满、东蒙享有自由居住和土地所有权，中国军事接受日本领导等广泛的侵略要求为《十二条》之后的对华要求。
日本国内，对发生在中国辽南中日军事冲突的反应也很快。各地的团体纷纷发表对华强硬的宣言，日本浪人组织“黑龙会”等十二团体组成“对华联合会”，在短短的一个小时之内就提出《解决对华问题意见书》（即《黑龙会备忘录》），设计了详细而狠毒的侵华方案，主张不要只注意青岛的攻占，须有远大战略，采取主动外交，以坚决态度，迫使中国投入日本怀抱。具体办法是强令中国缔结“中日防御同盟”，从而规定：南满、内蒙委托日本管理；福建沿海重要港湾租给日本作军事基地；中国陆军由日本训练，军事工业由日本协助建立；委托日本整顿财政、改革税制、改革教育制度；大量聘请日本顾问；中国与他国订立借款租地让地条约须得日本同意等等。由于眼界的问题，“黑龙会”基本上还是在重复和《十二条》差不多一样意思的要求。
可见，日本国内对这次突然发生在营口的中日军事冲突，也没有考虑好自己到底该提一些什么条件。就连发给日本驻华公使的电报，其内容也是前后改了又改，让日置益也不知道国内内阁和军方、元老院到底是一个什么意思。也正是因为这个原因，让他在去见袁世凯时耽误了时间，同时也因为国内各方意见的不统一，造成日置益在判断上的错误，最后面自己加上去了一下条件、一些令美国人和英国人不高兴的条件。
这个时候，在屋子里面的所有中国人，都被日置益的一番狂妄的话所震惊；什么！还是和满清一样的割地、赔款！日本人把中华民国政府当什么了！已经上了年纪的王士珍首先站了出来，强忍住自己的怒火沉声问到：“日置益公使，任何事情都有一个前因后果，我们两国在南满铁路问题上是早就有过协议的，日本军队不允许离开铁路两侧五公里，否则视为对中国的侵略。而今天上午发生冲突的地点是在营口东面的老边村，那里已经离开铁路七公里了，已经不属于日本护路军的活动范围。我想问一下公使先生，你们日本的军队为什么会出现在那个地方？而且还是一个完整的中队。
因为你们的军队，违犯两国的协议，出现在了不该出现的地方，并且首先挑起事端，造成我方正常巡视军队士兵的伤亡，这才爆发了两国军队之间的冲突，酿成了这次的事故。所以，这件事的前前后后，错误全部在你们日本一方；现在正好，我们正要找公使阁下表示我们的抗议和不满，公使阁下自己到先来了。我们中国有句古话，叫做恶人先告状，看来公使先生深谙此道，对此时机是把握的恰到分毫；不过，我们可从来不会这样认为。我方前山东将军、现远征军司令官赵天一上将已经代表中国军人想总统表示了决心，绝不允许甲午战争的失败再次上演！更不要说你提的那些无理条款”！
王士珍的一番话，震惊的不是外国公使几个人，就连袁世凯也是目瞪口呆的看着自己这位老部下，如今的中华民国陆军总长，就像不认识他似的。
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