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然而，韩琦却对修筑水洛城持反对态度。
韩琦上书仁宗皇帝说：水洛城通秦、渭道路，但中间要穿过近200里的部族游牧区，而且修城费用所耗甚大，其作用只能通二州援兵，且仍然并不能切断夏军入秦的道路。况且，秦州外城刚修建完毕，还有更关键的城寨需要补修，因此不敢再劳动人力。
宋仁宗接受了韩琦意见，下诏停修水洛城之议。
毫无疑问，此时无论是范仲淹建议修筑水洛城，还是韩琦反对修筑水洛城，韩、范二人各自都有其军事方面的考虑。但这时候的韩琦和范仲淹谁都没有想到，日后就是围绕水洛城的修建与否，竟会引起他们这些本来志同道合的人之间一场激烈争议。
就在陕西前线诸路宋军面临的军事压力减少、帝国刚刚有了一丝喘息之机的时候，从仁宗皇帝当初一直担心的北方辽国，终于传来一个可怕的消息：辽国准备对宋开战。
这个可怕的消息，是帝国保州知府王果得到的。
王果花重金购到了辽主兴兵南伐的谕稿，立刻上报朝廷：辽人和元昊暗地相接，将背叛宋、辽誓约，请自广顺军以西，沿各山口出入道路预为控守。
辽国要背盟南侵，加上西夏的元昊，帝国一旦两面作战，江山社稷势将面临生死存亡的危险，宋仁宗对这个严峻的局面是丝毫都不会怀疑的，而且，辽国做为大宋帝国的宿敌，又和元昊是甥舅关系，辽国帮助西夏是极有可能的事情。如果说当初辽国对宋、夏之间这场战争持观望态度，是想等待宋、夏交战结果、坐收渔人之利的话，那么现在，宋军在西北的屡屡失利，战争呈现相持状态，则足以让辽国下定他落井下石的决心。
因此，宋仁宗得到这个消息之后，没有丝毫迟疑，立刻下诏给河北按抚司，命他们秘密修膳河北22座州城的守御设备，一面又派出使臣赶赴河北，招募兵员。
很难想象，此时的仁宗皇帝心中承受着怎样巨大的压力？西北战事几次失利，帝国耗费了巨额的财政，换来的只是宋军的损兵折将，如今北方辽国又蠢蠢欲动，而朝中可堪倚重的大臣却没有几个，惟一一个能拿得起的吕夷简，现在身体也明显大不如前。
韩琦、范仲淹到是可以信赖倚重的人，可是西北那个烂摊子能离开他们吗？现在防御北方的辽国，又该依靠谁呢？
宋仁宗，终于想起了对军事内行、几年前无辜被放出京城的老臣，原知枢密院王德用。
咳！什么王德用“头枕乾纲、貌类艺祖”，当初真不该听信那些空穴来风、根本不着边际的话，让王德用受了委屈，现在又想用人家了，可这话该怎么说？
仁宗皇帝觉得，似乎自他亲政以来，大宋帝国这张龙倚，从没有象今天这样，让他坐在上面，精神感到如此的疲惫，而内心又是如此的空虚。
宋仁宗，从内心深处对战争感到深深的厌倦，但又找不到解脱的办法，他现在总算明白，父皇真宗当年为什么就算是拿出银子给辽国，也要跟辽国签定《澶渊盟约》了，丫的战争，那真不是皇帝过的日子！
就在仁宗皇帝精神上感到疲累已极的时候，送枕头人来了。
还是那个知谏院张方平，恰到好处地向仁宗皇帝上了一封奏折，提出了借南郊大典的机会，同西夏进行媾和的设想：
臣尝就西边来者询贼中事，多云元昊为寇三年，虽连陷城寨，亦未能有我尺寸之地，而我国断绝了给元昊的俸赐、取消了和西夏的互市贸易，现在西夏那边，已经到了一尺布能卖到几百钱的地步，从这种情况上看，西夏国力怎么能不困难？然而，元昊已经与大国为仇，就算现在他后悔了，但形势不允许他主动向我国表示想求和，而我国就算想招安元昊，找不到机会和理由，也很难办。现在我国将要举行南郊大礼，正好可能借这个机会，向元昊表示出绥怀之意，或特别为... -->>
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