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198年1月5日济南维持会成立，朱桂山正式出任维持会长兼伪济南市市长，堂而皇之的走向前台，开始了自己为人所不齿的汉奸生涯。
朱桂山的蜕变，可能正起源于他赴日留学的经历。
历史上，很多汉奸的“恐日症”，都来自于留学过程中对日本****及国民素质的崇拜。
民国前期，深谙日文的朱桂山应该也少不了和日本人勾搭。
抗战开始后，日本特务丰田孤寒在山东四处拉拢政教、企业界名人，朱桂山、成逸庵等人就在这个时期成了内定人选，等到鬼子进城后，他们自然而然地就跳到了前台。
不得不说，丰田孤寒还是有眼光的，他选中了一位既是奴才又是人才的人出任伪济南市市长。
走马上任伪市长后，朱桂山在管理方面的才能充分释放出来。在一本名为《济南市公署二十七年工作报告》中显示，在民国二十七年（198）四月至十二月，9个月内，朱桂山主持的伪济南市公署竟然干了那么多的事。
此前老韩主鲁时，济南市的政府工作报告也是逐年印发的，19年，18页；195年，19页。
而朱桂山当政的198年，这本工作报告竟然将近90页。
在序言中，老朱说：“民国二十有七年春三月，余奉命来长济南市，尔时当事变之后，秩序甫定，百废待兴，时艰任巨，深惧弗胜，幸赖长官督率于上，寅僚协恭于下，而友邦士大夫又复竭诚指导，匡之翼之，凡百设施得以循序而进，光阴易逝，岁之一周爰将过去，一年间工作列具报告，藉以稽考已往，兼以策励将来，更愿海内贤达绳其愆而纠其谬，则幸甚矣。”
具体看看朱桂山都干了什么吧。
一是建章立制。
朱桂山上任之后，先后颁布55份政府及行业规则，诸如《济南市公署暂行规则》、《济南市公署管理脚踏车暂行规定》、《山东省会警察局、济南市公署保护大明湖湖田宇祠暂行办法》、《济南市立图书馆暂行规程》、《济南市公署取缔标语广告及征收广告捐暂行规定》等等。
二是财政公开。
朱桂山领导下的伪政府，将地租钱粮、房铺捐、各项车捐、乐户妓女捐、广告捐、教育附捐、房地组、官民厕包租、营业登记费、楼捐罚款等十项收入明细，按月公开，具体到几角几分。
全年总收入是6184.65元，这里面，房铺捐占了大头，有十七万二千七百零一元五角八分，地租钱粮有七万三千一百五十零二角一分，其他都不多，乐户妓女捐有一万两千四百六十一元九角五分，广告捐有两千八百三十八元五角三分，营业登记费仅有九十二元七角。另有省公署补助14156.08元。
也就是说，朱桂山当市长头一年，所能用的财政经费不足8万元，即便当时的钱含金量高，偌大一个济南市靠这点银子来维持，也只能是量入计出，紧紧巴巴。
同时公布的两大支出为经常费、临时费，经常费即公署办公、教育、救济院和商埠、金牛山两大公园维护费用，合计支出94.79元；临时费主要是修桥补路、维护房舍方面的开支，106904.77元。
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