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朱吉的出身注定他无法和世家大族和平相处，至少无法被他们心平气和的接受，在大汉还没有完全崩解，世家大族势力顽固之极的时候，他们对朱吉这等寒门之人，第一个思维就是打压。
而且按照朝廷规制，一郡太守只能拥有三千兵马作为部曲，也是平原郡的常规兵马，更多的就要被截留或者调离。
所以手中的数万兵马与其被调离，不如藏兵于民，让那些世家大族无话可说。
除了应对世家大族的诘难外，这个方法也可以减少非战时钱粮的消耗。
刘基在思索的时候，也在想着如何安排土地，确保这个制度的执行。
朱吉看着刘基思忖的样子，笑了下道：“伯温，除了府兵制度外，我还准备施行保甲制度！”
“保甲制度？”刘基满脸的疑惑之色。
朱吉笑了下，保甲制度是后世北宋为了对付西夏而采取的一种制度，后世不断发展完善，到了民国时期发展到顶峰。
以户为社会单位，十户为甲，设甲长；十甲为保，设保长。
各保将原本的村、县镇内进行，或者将几个村子，几个县合并为一保，但是绝对不能将村子、县镇分割，以此保证官府对这些地方的绝对管辖。
朱吉说道：“伯温，保甲制度就是将平昌县所有的百姓以户为单位进行编组，十户为一甲，设甲长。
甲长由各户推选，但是必须有军功或者名望之人，官府可以对甲长进行任免。
十甲为一保，设保长，这保长由甲长推选，然后报备官府认定，也必须拥有军功！每一保都要建立一个小型的坞堡已自守！
坞堡也是府兵制的户所，里面储存甲胄和武器，设置官员进行管辖和训练百姓！
保甲制度具有连坐，一户有“罪”，十户必须举发，若不举发，十户连带坐罪，一户遭贼，十户必须出人擒拿，否则视贼处罚！”
朱吉淡淡的说道，将保甲制度讲解出来。
刘基是何等人，立刻便明白其中的利害关系，神色郑重道：“主公大才，此制度虽然严格，但是乱世之中定然可以将天下百姓连接为一体，有效防贼，杀贼！更可以将所有百姓严格掌控！”
刘基说道的时候，也不由激动起来，这种制度下，平原郡的每一个人都将被掌控起来，而且这个制度可以有效的防止世家大族豢养部曲、囚禁百姓的事情发生。
“伯温，趁着战争还在进行，我们立刻执行，待形成了规模，便无人可以撼动，尤其目前平原郡已经被打烂，可以有效执行起来。等黄巾贼被平定，世家大族重新回来，阻力就大了！”
朱吉说道，心中更明白，这个制度一旦执行下来，便是和世家豪族为敌。
但即便自己不执行这个制度，世家大族也不会和自己亲近。
“我这就立刻梳理一下，将这两个制度推行下去！”
刘基的双眼中透着激动之色。
……
如今是深秋，百姓不能耕种，平日间除了梳笼田亩，建造房屋，便有些无所事事了。
正好可以趁着这个时间将所有制度确... -->>
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