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上官饶超在知道这个消息后，便立刻给驻守在各城的军队，让他尽量不要喝恒河中的水，并下令严禁当地人往河中扔东西，如果在有扔的，直接斩了。
这条命令一出，让河岸附近的天竺恼了，为什么不让扔，扔那么多年了也没有事，你现在不让扔了，于是当地人发生了暴动，但是都被压镇了，上官饶超下了死命令，必须改掉这种习惯。
但是天竺很大，恒河沿岸城镇很多，想管住大多数人实在是很难，也只能强硬地推行，必须改善这里的卫生，否则根本无法在这里统治。
上官饶超将患病千人调回孟加拉行省医治，并调集大批医生来天竺。
“陛下，天竺距离我蓬莱数千里之远，而且人口众多，必不能将大权交由一人管理，须要将其分散开，这样就可以保证天竺的稳定。”李应文对赵文海述说自己的想法。
“朕也是这样想的，你有什么具体的方案吗？”赵文海认同的说道。
“臣以为应该这样……”李应文悄悄的向赵文海说道。
“很好，就这样办！”赵文海听完李应文说的方案眼睛一亮立刻说道。
公元1386年，东宋朝廷关于天竺治理的诏书下达，内容大致如下:在天竺南部设立一个超大的行省:德干行省，这个行省包括整个巴赫曼尼以南和旧锡兰行省，在德干行省北部，原德里苏丹国建立一个天竺行省，而东部的孟加拉行省依旧不变，三个省都属天竺军区，在锡兰岛驻扎军队，负责天竺的军事安全，驻军不参于地方政务，但是一担打仗则由驻军总督担任天竺最高指挥，负责统一指挥三个行省。
根据李应文的想法，就是将整个天竺分而治之，三个行省相互制约，再加上一个驻军区，这样他们就不敢反抗东宋朝廷了。
并下令由上官饶超担任驻军总督，独孤佳伟为德干总督并继续担任西洋贸易总管，另两个行省的总督由中央另外指派了两个人担任。
由于现在天竺刚统一，暂时允许上官饶超和独孤佳伟两个人共同治理和负责当地的事务，直到一切安定后，再结束管理。
上官饶超接到诏书后，便立刻组织起三个行省的建设，首先他先建立了天竺行省，他将天竺行省的治所设立在原章普尔首都，之所以不设在德里，是因为德里经过多次战争，已经被毁的差不多了，再加上帖木儿帝国现在还控制着西部一些地方，很容易攻打德里。
上官饶超对于天竺当地的治理犯了难，在天竺当地有严格的等级制度，上官饶超不知道要怎么做，于是他找来独孤佳伟向他问这个问题。
“你傻啊，这个等级制度不仅不能破坏，我们还要加以利用，这样更有利于我们统治。”独孤佳伟说道。
“这个怎么说？”上官饶超不解的问。
“你想，这天竺人有严格的等级，他们不敢反抗高等人，我们只要拉拢那些高等人，让他们为我们所用，不就可以完成对天竺的统治了。”独孤佳伟笑着说道。
“高，还是你高啊，哈哈！”上官饶超也是高兴的说道。