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确实是称得上励精图治四个字。先废除丞相之职，以司徒、司空、太尉为三公。任荀彧为司徒，行丞相事；杨彪为太尉，钟繇为司空。三人皆有经世之才，为汉国三公。
军队里，董承保立刘协功劳最大，且原本为车骑将军，便是升为大将军。王子服、吴子兰分别为镇西将军和镇北将军。并任段煨为镇东将军，驻守弘农。
除此之外，刘协让荀彧、杨彪提拔汉室忠臣旧臣子弟为汉国官吏将领，让钟繇举荐关中三辅地区的俊才名士。并且重用路过荆州时招揽的徐庶、石韬、崔均、孟建等人。
若是熟读三国的人便会知道，徐庶、石韬、崔均和孟建四人并称为诸葛四友，即诸葛亮在荆襄相交最善的四位友人。这四人中徐庶和孟建较为有名一些，一个算是三国时代排的上号的知名谋士，另一个则官至凉州刺史、征东将军。而石韬、崔均也不差，一个官至一方郡守，一个最后官至典农校尉。
这四人每一位都是有才之士，是一定确定的。但演义中说石韬崔均等自述山野怠懒之人，淡泊政治不图官位，其实皆是虚构。从这几人最后的选择便是能清楚证明这一点。
而且这四人虽然都可能结识诸葛亮，但是这四人之间并不一定互相相识。但有一点是相同的，这四人都有归汉之心。
徐庶和石韬在刘协到达荆州地界时便主动投奔刘协，而孟建动作稍晚一些，但也是在刘协一行到达长安前追上投奔的。而崔均则是由杨彪征召到长安的。
这四人很快便证明了自己的才干。石韬为钟繇所赏识，召集流民开荒屯田。崔均父亲崔烈曾官至东汉太尉。演义中也有提到，张让挟持少帝陈留王出洛阳后，刘协刘辩兄弟曾避难在崔烈庄上。此崔烈便正是崔均之父，有了这层关系，刘协很是亲近崔均，任以重职。
而至于徐庶和孟建，则是在更大的舞台证明了自己。
刘协的汉国南据武关，西有弘农函谷关、潼关作为屏障。占有长安及附近关中诸地，但刘协自然不肯苟安于关中一隅，便是积极招募训练军队，并由荀彧钟繇等人策划扩张汉国领土。
关中往南则是汉中和荆襄，张鲁和刘表的兵将都比汉国强大，而且张鲁刘表经营地盘时间都不短，很难轻易攻克。东面则相邻袁绍和曹操，是刘协现在更不愿意直面的对手。而北边又是蛮荒少人之地，攻取下来的意义不大。于是很简单的，荀彧和钟繇都把扩张的重点放在了吞并关中周边的小军阀以及更西边的凉州。
凉州如今被韩遂和马腾占据，但是马腾和韩遂早些年便臣服于大汉朝廷，并且在刘协禅国封邦的时候，马腾还亲自到长安祝贺，并连同韩遂的使者共同向刘协称臣。因此名义上凉州算是汉国的国土。但是汉室朝廷在凉州仅有一个挂名刺史韦端，除此之外，凉州的一兵一粮只受韩遂马腾二人所用。
俗话说三个臭皮匠顶个诸葛亮，而荀彧、钟繇和徐庶三人可都不是臭皮匠，刘协一条心要取得凉州和雍州的实际控制权和全部的兵马钱粮，于是三人合谋，还真是想出了解决韩遂和马腾的策略。（未完待续）