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宪章对普通百姓的利益也有保障。比如十五条，十六条就规定，除非参政部全体表决通过。否则不得向他们征收额外的协助费用以及延长规定的服役年限等，大宪章对商人和军人的利益同样有保障，统一度量衡也相应能促进商业的流通，大宪章的保障囊括了三个阶层的利益，唯独有一个群体被排除在了大宪章的保障之外，那就是奴隶阶层。
在法案中规定，旅顺三地所有人被分为四个群体等级。最低等的是奴隶阶层，奴隶阶层的定义是，战争俘虏过来的。手里有血债的鞑奴，汉人包衣，流寇，犯罪的人。欠债到一定数目的等等。目前暂时不允许私人拥有和买卖奴隶的权利。所有奴隶归杨波所有，他们仅有的保障就是不会被无辜的杀害，他们需要服苦役赎罪，时间长达十年，十年之后如果还没有被苦役累死的话，经过考核通过，可以恢复平民的身份。
平民阶层的定义是只要在旅顺三地居住满一年以上，承担三地的义务包括纳税。服役，公共劳役等。无论流民，商人，军户等可自动享受平民的权利，他们享有的权利被大宪章所承认，他们有选举的权利，但没有被选举的权利。
第三个阶层是公民阶层，公民阶层的定义是服役满六年后退役士兵，排以上主官，以及为旅顺三地做出过贡献的平民，好比那个提出二黑子温室大棚的孔二狗，虽然只有八岁，但他已经获得了公民的资格，有任何发明创造的经过审核也能成为公民，公民阶层除了对军队倾斜外，对私塾学生也大量倾斜，只要能够通过考试毕业的学生自动获得公民身份，平民也可以参加考试，通过同样自动获得这个身份，公民享有选举和被选举权，可以通过被选举出仕，这一点就限制了通过八股科举考试的儒生在旅顺三地谋官为政，他们想要在这个新兴集团内部占据一个仕途，必须放下身段重新接受私塾数理等格物方面的考核。
最高阶层自然是贵族阶层，这个阶层的定义是为旅顺做出过突出贡献的公民，包括军功，重大发明创造，掌握先进技术者等等，当然商人也可以通过纳捐获得荣誉贵族的名头，但不享贵族的实际权利，比如姚家就有三四个人获得了荣誉贵族的称号，他们享有旅顺三地保护他们权利和财富不受侵犯的权利，但没有为官施政的权利，另外，其他阶层见到贵族阶层，都必须行礼，让路等。
除了这些，大宪章对依附与旅顺三地的合作者做出了保障，比如尚可喜和谭应华等，他们有接受杨波命令出兵的义务，也有享受包括旅顺装备，器械，粮食供应和新技术支持的权利，目前这个法案还在制定中，需要参政部详细审核后发布。但不管怎么说，大宪章代表了这个时代最优越的一种制度，它的推行将不可阻挡！
………………
六月二十日早，
于学忠呆呆的望着门外乱七八糟倒卧一地的尸体，脑袋里面一阵阵的天旋地暗，连手里的锋刀掉在地上也不知道。
牢笼门外躺着穆尔哈的尸体，两只竹枪穿过他的胸膛突在背后，竹尖上的血迹已经变成了黑褐色，于学忠失魂落魄的走上去，一群苍蝇嗡的一声，肥的到处都是，在穆尔哈尸体下方遮盖着一个白发苍苍的包衣尸体，于学忠走上去扳开穆尔哈的尸体看个究竟，却没有成功，原来穆尔哈的手象钳子一样死死掐着包衣的脖子，那个包衣于学忠认识，是穆尔哈最后一个包衣，另一个因为逃跑被穆尔哈吊死了，显然，穆尔哈急急忙忙的从牢笼出来，连锋刀都没有带，他到底遭遇到了什么？明军打过来了？
于学忠抬起头，顿时惊呆了，朝村口望去，这一路上更多的尸体躺在地上，这些尸体多是黄家堡正蓝旗甲兵的尸体，也有许多包衣，他们死在甲兵身边，这一路走过来，于学忠越看越心惊，没有任何明军的尸体，而这些甲兵大多死在包衣竹枪，大刀，石块的袭击之下！
“疯了！疯了！”
于学忠失魂落魄的一路走一路查看，希望能找到一个活人，可是等他走到村口，领催巴海老爷的头颅滚得老远，他的尸身被扔在村口大树下，边上还有几具尸体，其中一个分外的眼熟，是巴海老爷的管事，包衣赵奔山！
“这到底是怎么了？”于学忠捧着巴海的头，泪流满面，心里却隐约有些明白了。
就在这时，于学忠似乎听到大地震动声，他吓了一跳，赶紧伏在地上倾听，片刻，那沉闷的声音越来越清晰，是骑兵！
于学忠害怕了，无论是后金或明军，看到这个情况都没有他好果子吃，他被穆尔哈打怕了，要不是机缘巧合，他说不定现在已经在牢笼里变成一具冰冷的尸体了。
于学忠撒开腿就往山上跑，等他跑到山上借着草木掩护往下看时，屯堡远处灰尘大起，一杆鲜红的大旗慢慢显露出来，于学忠不认得什么字，但他的心立刻沉了下去，因为这杆大旗绝对不是八旗的旗号，也就是说，明军到了！
就在于学忠心惊胆颤的时候，身边的灌木丛里突然响起了呻吟声，借着有人含糊不清的叫着：“水，给我水，给我一点水”
于学忠脸色惨白，他听出了这声音是谁，是黄家堡的旗丁葛里蓝！(未完待续。。)（未完待续）