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，我以安西军行军长史名义，给碎叶人落唐籍。无论长得什么样，以前归属哪个部族，凡是在碎叶城居住满三以上，并无犯下任何过错者，皆入唐籍。入籍之后，哪怕是逃奴，他以前对长老和酋长的隶属关系，直接注销！”眼前忽然有灵光闪过，张潜笑着说道。
“不够，入籍之后，碎叶川和热海沿岸，每人可获得永业田一百亩。是放牧，耕种，还是租给别人，他们自己随便！”王翰向来手笔大，在旁边迅速补充。
“那也不够，得改改郭元振的规矩。碎叶这边，凡大唐百姓与非大唐百姓相争，大唐百姓皆先占理三分。官府必须先给自己人撑腰，然后再问是非曲直！”
“再修一座小学堂，就像在渭南时那样。凡入唐籍者，子女免费入学。”骆怀祖不甘心居于人后，将以前的经验，照搬照抄。
“还得加一条，凡加入唐军者，即刻入籍，不受三年限制。一人加入，只要作战勇敢，每立功一级，可以带一名亲戚入籍。”王之涣两眼放光，摩拳擦掌。
“还得加一条，无论唐人进城，还是出城，都不收城门税，非唐人一次一文。城里做生意，唐人三十税一，非唐人十税一。”骆怀祖反映极快，立刻举一反三。
“再加一条，西域各部，凡杀我唐人者。安西军别部必杀凶手全家为他复仇。如果有哪个长老、酋长敢于包庇凶手，或者扯什么族规，以谋反罪论处。”
“再加一条，唐人五十以上膝下无子女奉养者，官府养之，必不使得他冻饿而死。唐人……”
“再加一条，种田，唐人十税一，非唐人十税三。放牧，唐人八头牲畜交一条后腿，非唐人按照过去部族里的规矩，每四头牲畜交一条后腿。”
“再加一条，唐人屯垦放牧，官府可以借给种子器具……”
“再加一条，凡是为大唐立下大功，哪怕没有从军，也可以立刻入籍，不受三年时间所限。无论其原本属于何族子弟，大唐待他与中原子弟无异！”
……
很多提议，都是跟郭元振原来的政策，反道行之。或者与眼下大唐地方官府对待西域各部族的政策，完全对立。但是，无论张潜、骆怀祖，还是王翰，王之涣，都没觉得自己这样做，有什么不妥当。
反正碎叶城山高皇帝远，碎叶城又是大伙亲手打下来的。大伙事急从权，制定一些临时政策，不能算越权。至于这些政策临时到什么时候，张潜会在西域停留多久，将来接替张潜的人会不会萧规曹随，大伙暂时顾不上，也不想去考虑。
于是乎，在外部压力和内部动力的双重作用之下，一份大唐立国以来从没有过的《碎叶唐人保护令》，就宣告出炉，并且在三天之内，就贴遍了碎叶城的大街小巷。
王翰和王之涣两个，官场阅历不足，也没精力瞻前顾后。而骆怀祖的心思，却比二人复杂得多。又单独找了个机会，凑到张潜身边询问，“你怎么胆子突然就大了起来？就不怕朝廷那边，说你有不臣之心？”
“我以前有胆子大的本钱么？”张潜看了他一眼，笑着反问。“更何况，郭元振如此明目张胆的折腾，朝廷都不敢拿他怎么样。怎么可能到了我这里，反而吹毛求疵？”
“你暂时不想回长安了？你想留在西域？”骆怀祖对这个答案，却不十分满意，皱着眉头四下看了看，再度压低了声音询问。
“造反，我不会。你也别劝我！”立刻猜出了骆怀祖的小心思，张潜笑了笑，果断将可行性堵死，“但是，我近期的确也不会想回长安了。那边一团乌烟瘴气，还不如西域。好歹在这里，我知道谁是敌人，刀子从哪个方向捅过来！”
“我早就该猜到你不想回去了！”骆怀祖用力拍了他自己的头一下，做恍然大悟状，“只是，为何？”
他本是随口一问，根本不在乎答案的真假。然而，张潜想了好一阵儿，却回答了一句让他满头雾水的话。
“师叔，我想试试，人究竟能不能改变历史。”那一刻，张潜脸上的表情极为郑重。仿佛在诉说平生所愿！
人能不能改变历史，这话题太大，短时间内得不出答案。但张潜那道《碎叶唐人保护令》，对碎叶城的影响，却几乎立竿见影。
跟着他前来的西域的亲兵和他在疏勒借的那些金山军弟兄，都是唐人，地位丝毫不受《碎叶唐人保护令》的影响，但利益却变得明明白白。
在姑墨和冻城两地才加入唐军的新兵和随军工匠，地位和利益瞬间双丰收，一个个欢呼雀跃。
他们当中，很多人都是汉胡混血，还有一部分是纯粹的胡人。然而，按照《碎叶唐人保护令》，他们却立刻全都变成了唐人。并且有了分永业田，减税，子女读书和无子女者官府养老等资格。虽然眼下天寒地冻，并且敌军近在咫尺，分给他们地，他们也不可能去耕种放牧。而按照这个时代的人的平均寿命和西域的严酷天气，他们当中绝大多数人，都不可能活到五十！
受到鼓舞的新兵和随军工匠们，扬眉吐气，走路带风。那些生活在城里的商贩和力夫们，也个个心痒难搔。
去从军，很多人依旧没胆子，或者说受年龄，身体条件所限，不满足条件。然而，《碎叶唐人保护令》上，能快速入籍的路径，可不止是从军这一项。
当很多人开始为一个目标动脑子之时，效率会非常高。在《碎叶唐人保护令》颁发下去的第五个晚上，几名用貂皮披肩裹着脸的人，悄悄地走到了碎叶州衙的侧门，求见安西军行军长史张潜，说有要事相告。
本着千金买马骨想法，张潜穿好了耀星甲，在大堂召见了这些人。却不料，一见面，众人就同时跪倒，争先恐后地说道：“我等承蒙长史宽宏，能留在城内继续做生意，感激不尽。”
“据我等所知，那娑葛背叛大唐，早就不得人心，只耐着他的积威，族里的长老不敢反抗而已。”
“碎叶，叶支城两城，都是大唐工匠修建的。当时按照长安那边的情形，给两城修建了排水渠，连通碎叶川，防止内涝。”
“碎叶这边雨下得少，水渠在秋天和冬天，基本都是干着。小老儿画了一张城里的布置图，献给长史大老爷。”
“长史大老爷只要下令，赦免突骑施各部长老，只问娑葛一人之罪。叶支城内，必然上下离心。”
“长史大老爷可以派精锐从排水渠杀进去，杀娑葛一个措手不及！”
“娑葛如果死了，城内突骑施人必然大乱。届时，长史大老爷只要将旗子往叶支城下一竖，按照突骑施规矩，很多勇士都会立刻向您效忠！”
……
他们的唐言说得很差，但张潜聚精会神地听了片刻，倒也基本能听明白他们想表达的意思。
皱着眉头略加沉吟，他果断作出决定：“你等肯为大唐效力，忠心可嘉。本官这就派人去查验，如果情况属实，无论能不能将叶支城攻破，都准许你等立刻入籍。来人，记下他们的名姓，住址，然后送他们从侧门悄悄离开！”
“小老儿是苏啜部，不，小老儿姓苏，单名一个石字。对，姓苏，名石，不是鸡蛋的蛋，是石头的石，家住药材坊。”
“小老儿姓萧莫贺，小老儿姓萧，名莫贺！家住米坊。”
“启禀长史，在下姓元，名业，字有道！家住……”
……
众人兴高采烈报上名姓，地址，躬身道谢。然后被亲兵们带着，从后背门悄然离开。而碎叶州衙门，在他们走后，立刻热闹得像开了锅。
碎叶城的确有一条非常宽阔的排水明渠，上面还有一道铁栏杆做的闸门，用来隔绝城内城外。在防备娑葛打过来之前，张潜就发现了，并且还命人将水渠出口用冰雪堵了个结结实实。却没想到，叶支城那边，有着同样的一条。
“我替你潜入叶支城里，去刺杀了娑葛。给我二十枚手雷，我有七成以上把握！”骆怀祖很久未操旧业，正手痒得难受。对着萧姓老者留下的叶支城内部布置图，跃跃欲试。
“如果娑葛死了，短时间之内，突骑施各部肯定群龙无首。只是要当心有诈，那个叫萧摩诃的，肯定在娑葛手下做过事，否则，不可能对叶支城内的房屋官舍位置，了解得如此清楚。”王翰却一改平素的豪迈，皱着眉头低声提醒。
“如果我一个人去，即便有陷阱，也容易脱身！”骆怀祖眉头轻皱，继续补充。很不满意王翰的谨小慎微。“如果回不来，我也不需要你们去救。你们如果不信，我可以立下字据为凭。”
说罢，就准备去寻找纸笔。然而，张潜却忽然笑着阻止了他。笑着摇头，“师叔稍安勿躁。在我眼里，你的命可比娑葛珍贵多了。你如果落在娑葛手里，我即便豁出去放弃碎叶，也会派兵救你。所以，既然是冒险，咱们还不如赌上一把大的！”