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首要的工作是资金问题。(牛文~网看)
由于蓝海共和国根本没有资本金，也没有黄金储备。因此，周建军和他的经济专家们认为先行发行货币的可能性不大，暂时先采用原先货币，法郎，同时宣布英镑和蓝海共和国即将发行的人民币也当做法定流通货币。人民币暂不发行，待有资本金、建立国家银行以后再说。这样经济上有可能在将来受制于人。但是对两手空空的蓝海共和国，这也是逼不得已的事情。引入英镑的根本原因就是为了避免法郎一家独大，避免造成日后无法控制的局面。
税收基本不再考虑范围之内，因为周建军的54310计划就已经定位税收为0了。关税更是以后再说的问，因此齐之洋给周建军的任务就是在1943年必须建立基本的工业能力。政府的主要收入其实只有依靠贵金属矿、珠宝矿和制药企业。这远远不能满足政府日益膨胀的开支。但是不给优惠，谁来这遥远的非洲大岛上投资建厂。
周建军只好提出向美国申请贷款，美国政府也很干脆，贷款可以，需要对应的东西进行交换。可是蓝海共和国根本没有对应的东西值得美国交换。美国政府提出，转让在驼峰航线上使用的通讯器材的技术。周建军无法应承此事，也无法向美国政府解释技术的来源。因此贷款此事就不了了之。周建军只得通过徐家的渠道进行筹款、举债。好在目前需要支付的只是军费，并不太多，制药厂和珠宝矿的收入勉强维持。经济小组将开建工厂投资红利做抵押，向英国政府贷款50万英镑。但这远远不够政府在建厂过程中需投入的股份本金。
齐之洋只好同意周建军的建议，再次向英国出售法国殖民地当局留下来的5艘潜艇，换取20万英镑的资金和100万英镑的无息贷款。这些资金中的120万英镑作为了米钦祖水电站、苏阿拉啦铁矿、萨卡拉哈煤矿、苏阿拉啦钢铁厂的股份本金。20万做为安齐拉贝金矿开发的资金。
至于造船业和其他第二行业的工厂，周建军的经济委员会只是用红利做抵押，直接与投资方协商开办，并没有提供初始资金。等于说是空手套。不过足够的优惠条件也让英国不少的小企业家们蜂拥而至。同时也吸引了中立国的不少企业家前来投资。
其他民生事务只是维持原殖民地政府的管理方式，做法基本不变。程建中、马飞正和周建军先后对阿曼德政府留下来的政府管理机构进行了调整和整合，留用了大部分的官员，维持基本的政府事务。另外鼓励发展农业和渔业。利用马达加斯加岛上丰富的木薯资源，扩大抗生素的生产和其他药品的生产。将药品供应范围从军用转向民用。周建军计划扩建两所制药厂和酒精厂，对木薯这种便宜的随地捡的东西进行深加工。
第二件工作是要解决的就是两段公路的修建。
第一段公里是苏阿拉啦矿区至港口的第一步。将钢铁厂建在铁矿区域，建立坑口工厂是最省钱的做法。周建军和他的手下选择了在苏阿拉啦铁矿区域建设钢铁厂，主要还考虑电力就近利用米钦祖水电站。以后有能力修建更多的电厂时将考虑在煤矿区建钢铁厂，对于钢铁厂来说煤的用量远远大于铁矿的用量。由于这条公路大部分在平原地带，所以1942年年底动土，仅花了一个月就完成了修建。
第二段公路就是煤矿萨卡拉哈至港口图利亚拉的公路，这段路有110公里，是运出煤的主要通道。这条路十分不好修建，路途较长不说，还有不少的山路。好在马达加斯加的土著首领们为了利益，比较认同修路的计划，尤其是蓝海共和国同意他们收费10年，所以大批本地人被驱赶前往修路。这导致了当地人和其统治阶层分歧加大，削弱了马达加斯加一贯的争取独立的势力。这是修路计划起到的令人意想不到的政治作用。不过不管怎么说，这条公路的修建工作在1942年年底开工，当地土著首领驱赶了大约三万人进行分段修建。整个道路建设工作预计到1943年的3月完工。至于技术指导和监督工作，经济小组请的是英国人
第三项很麻烦的工作就是整修图利亚拉港和苏阿拉啦港。
这两个港口原先都有货物码头，但是规模远远达不到运送煤矿准。周建军采用了和修路同样的方式，鼓励当地人的统治阶层出资，出人修建。谁出资谁收费和收益。化解了征用劳力和寻找投资的难题。周建军他们需要的只是监督进度和质量，保证码头能及时、安全的使用。
经济工作小组提高了苏阿拉啦港的建设标准，主要是需要利用此港进行船舶建造。在此将有英国的几个小造船厂落户。苏阿拉啦地区有马哈瓦维河、还有东南部有茂密的原始森林，有丰富的建材资源和交通运输资源，同时能依托新建的和即将建设的米钦祖水电站、苏阿拉啦钢铁厂等核心工厂，完全是建设工业基地和生活城镇的理想场所。说穿了，在经济工作小组心目中，整个苏阿拉啦地区也就是翻版英国的利物浦。做为交换条件的英国援建的苏阿拉啦钢铁厂；美国政府援建的化工厂，都将建设在此区域内。
图利亚拉港修建的主要是煤码头，因此没有花费太大的投资，只是将原先的港区疏浚，挖深；将栈桥维修和增加数量。这些，很快的就能完成建设。
第四项工作就是矿区的建设。主要的矿区有三个：苏阿拉啦铁矿、萨卡拉哈煤矿和安齐拉贝金矿。没有什么好犹豫的，经济小组选用的是原始的人工开采，反正当地人有的是，而且好使，以前的殖民地一直采用这种方式进行开采金矿和珠宝矿。
不过最重要的一项工作就是人才的汇集和培养，这项工作由程建中负责。从一开始程建中就确认了各行各业的目标