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; 十二卫和六卫率领有军府，但不得自行征调，调兵须有皇命，地方上不见命令不得发兵。
十道及下属各州也不直接领兵，发兵时，各军府须以鱼符为凭，各卫、率所属军府也不集中在一道、一州。
这样可以有效地防止结党、尾大不掉，但缺点是不利于应急，尤其是在处理一些小摩擦时有牛刀宰鸡的味道。
可有时不作处置，又会示弱于人，往往积小弊而成其大害。
高峻主张，要威服四夷，屹然天下，以牧御边是个不错的选项。
护牧队行动便捷，不是军事编制，在指挥上只隶属于牧事机构，因而反应能力之快、将能很好地填补军镇上的弱点。
一但出现护牧队也应对不了的局面，至少还可以控制事态，为决策和出动正规唐军争取时间。
他已就这个设想与太子殿下沟通过，李治也赞同这个想法，这一设想报到翠微宫去之后，皇帝更是大加赞赏，圣谕从速施行。
因而在今天的早朝路上，尚书令就与马部郎中长孙润提到了这个问题。
高峻让长孙润立刻主持操办这件事，他让长孙润尽快去夏州，在年前完成五座中等牧场的筹备任务。
一下子便是五座中等牧场，这也是从没有过的事情，长孙润对于尚书令将如此重担压到自己的身上，有些诚惶诚恐，
“高大人，中牧啊！一下子就是五座！还年前！可这都十一月过了一半了！一座中牧便有正六品下阶的牧监一位、从六品下阶的副监两三位、从八品上阶的监丞、还有主薄、团官、牧尉、群头……可我只有一双手！”
尚书令对他道，这算什么，本官光吓人的头衔便有三四个、哪个衔儿不得直接冲陛下交待？手底下的正三品尚书管着五位、兼着一位，难道不比你累？
“反正草还没长起来，你还是有功夫的！再说你这个马部郎中不是正该替我分担？”
长孙润道，“但大政方向你得定吧？重要的官员你得过目吧？牧场建在哪个方向你也得定！别的事不要干，就是这么来回的上去、下来往你这儿跑腿儿请示，没有半年光景都不大够用。”
尚书令道，瞧你说的，此事到底是你操办还是我操办？本官只管牧场建在哪儿，这是军事与牧事布局的大事，其他的都要你负责！
长孙润道，“亲哥！舅子！小人只是个从五品上阶的马部郎中！你让我确定正六品的牧监，这……成吗？”
高峻道，“马部郎中也就是大唐的副总牧监，你不该管？再说谁要你确定了？人选你来琢磨，但最后点个头的事还得我亲自来做的。”
长孙润哭笑不得，这纯粹是大撒把！
尚书令正色道，“庭州与伊州之间拉条直线，在这一线方向、往东北二百里——浑河中牧！丰州西北方向一百五十里——军山中牧！松漠都督府西北向一百五十里——金微中牧！”
“还有呢？还差两座呢！”长孙润一一记下，又问。
“那两个我就不管了，总之也给你个大致的思路，我方才讲到的三座牧场，将来是关内道丰州正北方向的一条横线，既占草场也填实地盘。
剩下的两座中牧放在哪里、叫什么名字你要自己想，可推前、也可后置。有事，五牧自可互成犄角、鼎足之势。”
尚书令对如此大事就在上朝的途中定下来了，将全部的官员、人事、地理筹划都交给马部郎中去做。
而且他给的政策也极为活络，牧场可官办、还可官私合办，官员、马匹都可着夏州颉利部，但也可从现有各大牧场任意抽调。
一时马匹不足，也可从现有牧场借用，只要做好帐目就行了，先把大架子撑起来，等将来新牧场有了马匹后再如数归还。
但时限是雷打不动的——贞观二十二年的大年三十以前。
两人边走边说，讲的又都是极为慎密之事，他们彼此的卫士们骑着马，都自觉地拖在后头不去打扰。
尚书令在左侧，长孙润在右侧并辔而行，也不快，此时刚刚走到了平康坊南曲的大墙外十字路口。
但此时，便猛然听到一阵很急的马蹄声，从高峻左侧这边的崇义坊大街街心里传过来，并有女子清叱驭马的嗓音。
两人正在说大事，谁都没有在意，但随后一匹红马载着个年轻女子，一下子往十字路口正心里冲了过来。
后边，尚书令与马部郎中的护卫们还隔着有十几步远，叫道，“大胆！还不快停下……”
话音未落，女子已冲至高峻的身侧，眼看就要撞上了，她像有什么急事赶路，又是清晨坊门方开，以为没什么人。
但突如其来的变故也让她大吃了一惊，分明出现在路口的，是不知几品的当朝大员。
这要是撞上，自己的急事耽搁了不说，还不被判个冒犯命官的过失？
她急忙勒马欲停，但来势太快了！而她学着骑马也不算久，连人带马直接往尚书令的身上撞过来。
高峻此时正与长孙润说到了“互成犄角之势”，长孙润伸着耳朵、极是认真地听，等两人发现时，一人一马已经冲到了！
任何人的在思考着如此大事的时候，意识上都不可能做出多麻利的反应。尚书令抬起头来、只来得及下意识地拽了一下马缰。
长孙润喊了一声，“哥，留神！”
炭火却不管这个，于电光火石之间四只蹄子一跳、直接朝向了来马，两只前蹄借着腾挪之际、已经狠狠地对着那匹马踢出去！
女子吓得尖叫一声，死劲地拉起缰绳，但这匹马的头脸上就重重挨了一下子。它身子一晃，四蹄在地下拌蒜、往后退了两步，轰然倒地——被踢晕了。
而女子惊叫着、直接由马背上摔出去，她在石板铺就的大街上又蹭滑了一下才停住，一时没能爬起来。
护卫们已冲上来，都有些不知所措。
而被踢的那匹马也缓过神来，此时挣扎着试图要起来。
有护卫斥责女子道，“你去赴宴吗？！敢冲撞尚书令！”
女子仰着脸、惊愕莫名地看着这些人，这是个十五、六岁的姑娘，突发事件不在她预料当中，闯大祸了！冲撞了这么大官，啊娘！！！