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宁马军，剔除镇压了不少罪行极大的恶霸分子之后，再次发动卧龙山所属力量，大批的生产生活物资源源不断得注入宁省。
刘老汉一家在经过龙卫军的精细诊治后，又回到了原来的家中。现在政府不但给他们按人头分了田地，还免费发放了足可吃到过冬的粮食，还有不少生产器械。怀着感恩戴德的心，刘老汉把小儿子刘成送进了军营。朴实的刘老汉深深知道眼前的一切都是龙卫军给的，要想保住这一切也必须紧紧依靠龙卫军。一时间向刘老汉这样的家庭，在宁省到处都是。本没有征兵打算穆函，无奈之下只好将这些人全部收下。短短几天里，人数便达到一万有余。为了安抚这些家庭，建设宁省，穆函紧急贴出告示，表示不再收兵，并为每个参军的家庭按照龙卫军的规矩送去了10块大洋，这更让宁省的老百姓感激涕零，大家愈发拥护这个初来的统治者。穆函也没有想到，日后在经历背叛和劫难，自己几乎穷途末路的时候，这些宁省子弟没有一个背叛的，也正是靠着这些宁省子弟，他才重现辉煌。
为了尽快的使宁省走出困境，穆函下令把宁省五宝（即是红宝枸杞、黄宝甘草、蓝宝、贺兰石、白宝滩羊皮、黑宝太西煤）重新整合包装，进行加工升级。卧龙山所属的商贸产业大力销售宁省的产品。在穆函的指点下，很快纯羊毛制成的样式新颖的围巾、羊毛衫等衣物，以宁省枸杞为主要配方的保健茶、以贺兰石为根底加工的工艺品、以滩羊皮为原材料的皮裘、以发菜为主要原料的养生菜肴，一推出就受到了国内各个阶层的热烈欢迎，在不久之后甚至飘洋过海畅销经济危机下欧美各国。
同时为了解决劳动力和各类人才奇缺的问题以及将来的兵源问题，穆函再一次为蒋委员长拉来大额“美国援助”，在老蒋的首肯下，龙卫军在全国各大城市和灾区以及各大院校都成立了移民、招录办事处。凡是愿意到甘、宁等西北地区安家垦荒的，甘、宁两省政府一律按人头每人提供10亩土，每家提供一套住房，并到达之后立即发放粮食等物资。
凡是有一技之长，愿意到西北发展的各类人才，在报销路费的基础上，薪金初步定为现在2倍，如果有特殊才能，特殊贡献者甘、宁两省政府所有职位随便挑选，并提供上不封顶的科研经费。如此优厚的移民政策和招录条件，疯狂地吸引了中原大地众多生活在最底层的贫苦百姓。很多苦于门路、没有资金发展有识、有志之士也如同在茫茫黑夜中看到一丝曙光，当即踏上了前往西北的行程。现在全国各地几乎随时随处可见奔向西北甘、宁两省的人群。
经过一番运转之后，宁省迸发出勃勃生机。甘省和绥远各地的建设也是日新月异。而各地的政务管理在社民党干部全力协助下，大小事务也处理的井井有条。
在这种情况下，为了合理安排调度龙卫军的部署和各地的政务以及各项事业发展，穆函在宁府召集龙卫军所有主要负责人召开了龙卫军第一次正式秘密会议。
会议正式确立了以穆函为领导核心的龙卫军军政体系。为了继续迷惑国内各方势力，对外保持着国民革命军独立88、89、90三个师的番号。对内则继续以龙卫军命名。同时为了迎接即将到来的对日作战，穆函重新划分各部队防区和军事长官任命。龙卫军军事委员会以及各部人选不变。
龙一师，师长马仲兴，由原来全师大部骨干和新参训整编力量构成，所属常规兵力2万人，配置特战人员500人，驻地热河围场。
龙二师，师长肖朝河，由原来全师大部骨干和新参训整编力量构成，所属常规兵力2万人，配置特战人员500人，秘密进驻山海关沿线。
龙三师，师长乔飞，由原来全师大部骨干和新参训整编力量构成，所属常规兵力2万人，配置特战人员500人，驻地察哈尔多伦。
龙四师，师长赵城印，由原来全师大部骨干和新参训整编力量构成，所属常规兵力2万人，配置特战人员500人，驻地热河平泉。
龙五师，师长周顺，由原来全师一半骨干和新参训整编力量构成，所属常规兵力2万人，配置特战人员300人，驻地甘省兰城。对外称国民革命军独立88师。
新增龙六师，师长黄奇伟，由原来龙五师一半骨干和新参训整编力量构成，所属常规兵力2万人，配置特战人员300人，驻地绥远包城。
新增龙七师，师长侯晨云，由原来各师抽调一部分骨干和新参训整编力量构成，所属常规兵力2万人，配置特战人员200人，驻地甘省嘉峪关，对外称国民革命军独立89师。
新增龙八师，师长陈少安，由原来各师抽调一部分骨干和新参训整编力量以及宁省新参加入伍战士构成，所属常规兵力2万人，配置特战人员100人，驻地宁省宁夏府。对外称国民革命军独立90师。
新增龙九师，师长孙峰，由原来龙卫军在东北三省的所有人马以及孙峰的手下和穆函在东北招募的各路人马构成，所属常规兵力2万人。配置特战队员1000人，驻地为孙峰原来的摩天岭。。
新增龙卫军海军陆战队，队长暂由德国海军退役军官冯特那担任，由龙卫军全军精通水性的战士5000人组成，暂时秘密驻扎秦皇岛。
龙卫军空军第一师，师长暂由德国人克莱尔担任，全师暂时驻地热河坝上。
卧龙山特战大队，大队长由江海云担任。各部所有特战队员均归特战大队直接领导。原特战大队关月父子把守奉天叶茂台圣迹山。
成立卧龙山总部直属师，师长张震岳，由原来卧龙山总部一半力量和热河外围参训整编力量构成，所属常规兵力3万人，特战队员500人。
正式成立穆函侍卫团，团长侯晨风，由穆函调集潜伏至旅城的木函联队和部分穆函亲自特训力量组成。人数5000人。至此龙卫军总计军事力量总数达20余万。
全军各部队所需武器装备物资，由总后勤部统一调度配置，目前东北部队优先配置龙卫军兵工厂生产的各式武器，其余部队后续换装。
同时，龙卫军各军事科技力量、龙山军校，全部搬迁至甘省。甘省主席由周达担任、宁省主席暂由穆天豪兼任，宁省日常工作由韩星主持。两省秘密组建zh西北军政府，政府主席由陈启担任。
会议结束后，穆函和陈启、韩云秘密商量，暗中成立了zh监察局，该机构主要职能是对龙卫军所有军队以及各地政府以及所有下属企业、单位、部门进行监督、调查。
面对充满忧虑的陈启、韩云两人，穆函解释道：绝对权力导致绝对*！没有监督的权力，必然是滋生*和背叛的温床。现在我们手中各类人才奇缺，而且各方势力泥沙俱下，就连收拢整编的力量也没有完全甄别完毕。为了尽快发展壮大实力，只要有才能，接受我们的领导和管理，不管什么样的人才龙卫军都用。这些留下了巨大的隐患。现在战争即将打响，安全监察机制和制度必须建立。而且我们必须通过一种监察机制，来约束管里龙卫军中的任何人。监察局在证据确凿的情况下有权随时对任何人进行调查、逮捕甚至枪决。鉴于这个机构的隐秘性和巨大权力，监察局归我直接领导。
陈启、韩云听罢这才放下心来。