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纳“游廓政策。”其意在用女色泯灭大名、武士的斗志，荡尽他们
。据记载，江户的吉原、京都的岛原、大阪地新地大名、武士为对象的。那里的游女除了美貌及能歌善舞以外，还能解读汉诗。不但成人女游，作为“常识教育”未成年也女游，而且连和尚也逛妓院。甚至有和尚和妓女喜结姻缘的事情。这是一种观念上的彻底革命。其结果是，德川幕府的政策不但使幕末人口的三成患有梅毒，更主要的是对日本的风俗习惯和国民地性格产生了深远的影响。
江户时代的婬风借助明治时代（1868-1912）的战争越刮越盛。例如，根据记载，在明治二十七年（即甲午、1894）“日清战争”之际，日本军人为人口仅十万地出兵港口--广岛在一年后留下了两千个私生子。
大概男子的“爱国心”表现为为国捐躯，女子的“爱国心”表现为为战士献身。所谓的“慰安”便是从那时逐渐变为一种常识。到了明治后期、特别是日清战争（1894-1895）胜利之后，嫖春可说达到了极盛时期。
据当时地记载，有人在吉原游廓的大门口站了一个小时。为了计算进入游廓的游客人数。从晚上8|:>十人左右大约在十四岁以下，一百七十人在十四到十七岁左右，大约五百人在十七至二十四五岁上下。
婬风极盛的原因首推明治政府对游廓的庇护。当时被男人们视为“唯一的英雄”的明治首任总理大臣伊藤博文（1841-1895年）本人就是公认地“色男（色鬼）。”寻花问柳、“以日本最美的姑娘的大腿为枕而眠”便是他高雅的乐趣。
明治二十七（1894）年。他在答英国每日新闻记者问时声言“我不希望废除游廓。”“榜样的力量是无穷的”当时的年轻人数年后在谈到他们的感受时说“那时逛妓院就像上厕所。”
日清战争之后的不但全盘继承了先辈的风流传统，而且还有所发展。如果说明治前期是嫖春的极盛时期。那么明治后期便是嫖春的全盛时期，因为明治前期还是以公娼为主，而到了明治后期，打着各种招牌的艺妓馆和私娼馆便开始横流，其人数超过了公娼的两倍。
日本的卖春行业展现出新的风貌。其一是“卖女”风行。二是战时举世无双的“慰安妇”制度。
慰安妇有理论公然提倡：性欲的满足可以提高军队的战斗力。日军打到哪里便立即在哪里设立“慰安所”便是这一理论的实践。在过去的日本，一般认为女性可以长时间没有性生活。但是男性则不可以。
根据对军人禁欲结果的调查表明，禁欲超过一定时间，军人的战斗能力便开始下降，比如：“战士禁欲超过三个星期便容易发生空中事故。”为了“提高将士的战斗力。”“举世闻名”的慰安妇制度便脱颖而出。
由于在战争这种非常时期“平等交易”的法律失去了保护、军人心理失去平衡而沦为野兽等原因，嫖也就变成了奸婬和轮奸。俄国远东地区是这一制度的最大受害国。俄国远东地区由于成了日本的殖民地，便不得不陆陆续续向战场提供占慰安妇总数一半以上的年轻女子。
并且也是日本人，首先在俄国远东地区各地建立了游廓，以作为军官、商人的慰安所。妓院又随着日军的步伐从本土带到了海外，以至到后来，战争全面展开之时，军队所到之处当务之急便是营造兵营和慰安所。
不像修建妓院，造慰安所可以将陋就简，甚至在兵营尚未成就便已竣工。“用草席围成一个小屋，再铺上一块褥子。”每间小屋门前都排着整齐的队列。因为时间紧迫，有些战士已经提前脱好了衣服。想一想，前线有几百万如饥似渴的英勇将士！
因为慰安妇不够，所以军队需要倒休，比如a中队休星期一，b中队就休星期二这样慰安妇就只能“连轴转”、没有歇班的时候了。据保留下来的，一位卫生队主计少尉（负责管理慰安所的军官）的报告：一位慰安妇在三个小时里接待了名日本军人！
可想而知，每人每天平均接待几十位英勇善战的日军将士的慰安妇即使侥幸没有死于窒息引起的胸痛、性病疾患或暴力，也因详知内情而很难生还，就像皇帝的殉葬品。当然了，作为最大的牺牲品，这些日本籍慰安妇并没有感到悲哀，他们为自己的事业感到自豪。
少佐走到了城内的指挥所
“少佐，找你来谈谈，随便谈谈”少将看见手臂吊着绷带的少佐走进指挥所，就领了少佐到他的隐蔽部。
“你老实说，会变成什么样子呢？“两人落座之后，少将谨慎的问
少佐沉默不语，作为中下级军官，他没有与上级军官探讨战局的习惯，也不敢。
“怎么不说话！”少将有些生气。
“我不会说，怕说不好。”少佐将自己的想法说了出来。
“老弟，今天找你来，不是谈公务，而是以私人身份，你是怕，你怕什么呢？你今天不是一次死里逃生了，那到有什么比死海可怕！”
“长官！您。”少佐惊异的看着少将，他从来没有看到过少将用如此和蔼的语气与人说话。他想，大约是少将的心情实在郁闷，想来也是，一个最高指挥官虽然有无上的权柄，但是他一定是孤独的，这种顶峰上股都会让人疯狂。